完美体育党的十九届四中全会充分肯定了“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势”，明确提出“尊重知识，尊重人才，加快人才制度和政策创新，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量”，为构筑新时代中国特色人才制度优势指明了方向，提供了根本遵循。

　　坚定制度自信，发挥制度优势完美体育，是实现“中国之治”的重要保证。坚持党管人才是中国特色人才制度优势的集中体现，加快人才制度和政策创新是落实党的全面领导制度的重要内容。聚焦实现“中国之治”，应着力构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。

　　——构筑人才制度优势是推进国家治理能力现代化的根本保障。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。当前我国人才资源总量已达1.75亿人，人才资源规模、科研人员数量已居国际前列，但顶尖人才数量、人才创新活力、人才配置效率等与发达国家相比仍有很大差距。

　　习强调，“致天下之治者在人才。”党的十九届四中全会将“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势”列为我国国家制度和国家治理体系具有的显著优势之一。这充分表明了人才工作在党和国家全局中的战略地位，为构建新时代人才发展治理体系指明了方向，提供了根本遵循。

　　——深化人才发展体制机制改革是构筑人才制度优势的战略之举。习强调，深化人才发展体制机制改革，是构筑人才制度优势、实现更高质量更高水平发展的战略之举。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。

　　要在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展完美体育，就要坚持党管人才原则，健全党管人才的领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，加快构建更加科学高效的人才管理体制；遵循社会主义市场经济和人才成长规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，加快形成与社会主义市场经济体制相适应的政策法律体系和社会环境；不断改进人才培养支持机制，创新人才评价发现机制，健全人才顺畅流动机制，强化人才创新创业激励机制，完善海外人才引进机制，建立人才优先发展保障机制，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。

　　——创新人才流动机制是加快人才制度和政策创新的有效途径。创新人才流动机制，是深化人才发展体制机制改革的重要内容，是加快人才制度和政策创新的有效途径，是激发人才创新活力的重要保障。

　　创新人才流动机制，就要全面落实中央提高人才横向和纵向流动性，解放和增强人才活力的总体要求，破除人才流动障碍，打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置；畅通人才流动渠道，完善社会保险、人事档案等配套政策，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利；促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动，完善东中部地区对口支持西部地区人才开发机制，提高艰苦边远地区和基层一线人才保障水平，促进城乡、区域、行业间人才协调发展；健全市场化、社会化的人才流动服务体系，大力发展人力资源服务业，不断健全政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。

　　进入新时代，社会主义市场经济呈现新趋势新特点，人才流动也面临新机遇新挑战，必须加快实现新的突破。

　　——创新人才流动机制亟待实现新突破。建国70年来特别是改革开放以来，党和国家持续推动人才流动机制改革向纵深发展，促进人才流动的市场条件和政策环境不断优化，流动渠道更加通畅，流动形式日益多样，实现了从计划经济统包统配向市场经济自由流动的深刻变革。

　　截至2018年底，全国共有各类人力资源服务机构3.57万家，帮助3669万家次用人单位、2.28亿人次实现就业和流动。人力资源服务业发展迅猛，人才流动机制也亟待在适应新形势的过程中不断突破与完善。

　　——创新人才流动机制仍需破解新问题。随着我国劳动年龄人口的减少，长期支撑经济增长的“人口红利”正在消失。在我国经济转向高质量发展的重要阶段，“人才红利”需充分释放出来。

　　但一些深层次的问题仍要着力破解：比如人才流动“过度竞争”问题，近年来各地声势浩大的“竞价挖人”等现象，影响了人才资源科学配置，加剧了发展不平衡；比如人才流动“市场失灵”问题，市场经济条件下人才流动虹吸效应凸显，人才从欠发达地区向发达地区、从收入待遇较低的体制内向收入待遇较高的体制外流动加速，人才分布区域、行业结构失衡；比如人才流动政策不配套问题，社会保障政策不统一、难接续完美体育，户籍、身份、编制、档案等制约因素仍然存在，人才流动中的“玻璃门”现象尚未根除；比如人才流动高质量发展问题，人力资源市场发展不平衡不充分，公共服务体系还不完善等等。这些问题是在改革发展中产生的，也应在改革发展中解决。

　　——创新人才流动机制积极应对新挑战。当今，新技术革命引发了全球人才争夺，加剧了人才国际化流动进程，以美国为首的西方发达国家对中国的遏制封锁，正在从贸易战、金融战向科技战、人才战蔓延。

　　积极应对国际人才竞争，就要创新人才流动机制，遵循国际人才流动规律，统筹国际国内两个市场、两种人才资源，提高全球配置人才资源能力。坚持“不求所有、但求所用”，实行更积极、更开放、更有效的人才政策，构建具有全球竞争力的人才制度体系。

　　构筑中国人才制度优势，应坚持目标导向和问题导向，立足新时代新要求，把握新形势新任务，着力研究人才流动新政策，创新人才流动新机制，在人才流动机制关键性改革上实现新突破，为加快形成中国人才制度优势提出新方案。

　　——坚持党管人才，构建人才流动新型制。要凝心聚力办大事，关键是把最好的资源配置起来。充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势。

　　加强组织领导。加强党对人才流动管理工作的领导，加快形成在中央人才工作协调小组领导下，组织部门指导、人社部门负责、相关部门各司其职，协调推进人才流动配置的工作格局。

　　加强顶层设计与科学研判。深入分析国内国际人才流动新形势新变化，科学编制与高质量发展相适应、与重大战略相融合、与科技产业布局相衔接的人才发展规划，加强急需紧缺人才预研预判，优化人才结构和布局。

　　聚焦重点领域。聚焦重大战略、重大工程、关键核心技术攻关和重点产业振兴等，加强精准调配、集中调配、团队式选调工作，提供高水准的人才支撑。

　　——突出市场导向，以“市场红利”释放“人才红利”。市场机制是促进人才合理流动、高效配置的基础，也是激发人才创新活力的关键，要更好发挥市场主渠道作用。

　　健全市场法规体系。全面落实《人力资源市场暂行条例》，加快配套政策法规建设，逐步形成以条例为主干，以配套规章和地方性法规为支撑的人力资源市场法规体系。

　　完善市场运行机制。树立“大市场”理念，不断健全人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割，消除身份、性别歧视。完善市场价格、供求、竞争机制，推进知识、技术、管理等创新要素按贡献参与分配，充分发挥市场配置资源的导向作用。

　　创新市场监管方式。推动政府简政放权，降低市场准入门槛，激发市场主体活力。创新事中事后监管，开展市场秩序专项整治，查处人才流动违法违规行为，健全失信惩戒机制，优化市场环境。

　　推动服务业繁荣发展。完善支持人力资源服务业发展的优惠政策完美体育，鼓励新兴业态发展，加强骨干企业培育和领军人才培养，构筑人力资源支撑实体经济的新优势。

　　——加强宏观引导，促进人才合理流动优化布局。更好发挥政府作用，弥补市场失灵，解决不平衡问题。

　　引导鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。持续推进重大人才工程项目等向艰苦边远地区倾斜完美体育。适当放宽艰苦边远地区县以下单位招录条件，落实乡镇工作补贴和职称评审等优惠政策，实施基层服务项目，构建引导高校毕业生到基层工作的长效机制。

　　促进区域人才交流合作。将人才合理有序流动纳入区域协调发展战略，完善人才对口帮扶开发机制，围绕“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略推进信息共享互通、规则标准互认，深化区域人才交流合作。

　　加强人才国际交流合作。鼓励科研人员广泛参加国际学术交流与合作，加强职业资格国际互认，简化优化外国人才签证、居留程序，面向全球引进各类人才。

　　维护重点领域和地区人才流动秩序。研究完善重点领域和地区人才流动管理办法，完善知识产权、竞业禁止、人才安全等政策法规，引导人才依法有序流动。

　　——鼓励改革创新，在破除流动障碍上取得率先突破。鼓励在创新人才流动机制上先行先试，更好激发人才创新活力。

　　创新人才流动方式。完善科研人员离岗创业、挂职兼职等政策措施，探索设置流动岗位吸引市场一线的企业家、科学家，推动各类创新主体加快创新融通。

　　畅通人才流动渠道。研究吸引非公经济组织和社会组织的人才进入党政机关、企事业单位的政策措施，逐步建立体制内外相互贯通的人才评价体系，让人才能够在政府、企业、智库间有序流动。

　　完善人才流动配套政策。持续推进户籍制度改革和社会保险关系转移接续，解决人才流动的后顾之忧，消除人才流动的不利因素。

　　——不断优化环境，逐步健全人才流动服务体系。创新人才流动机制还需着力优化环境，不断完善人才流动服务体系。

　　深化放管服改革。深入推进政府所属人才服务机构管理体制改革，加快构建统一、规范、高效、全面覆盖的人才公共服务体系。

　　培育社会力量。积极培育各类社会组织和服务机构，充分发挥行业协会功能，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动等职能。

　　健全流动服务体系。完善流动人员人事档案政策法规，推进人才流动公共服务信息化和行风建设，形成完善的人才流动公共服务体系，为人才自由流动营造良好环境。